無法信任中企：澳洲對華為、中興頒布「5G禁令」
https://global.udn.com/global_vision/story/8662/3325374
無法信任中企：澳洲對華為、中興頒布「5G禁令」
全球5G大戰中，澳洲成為第一個正式封殺中企投資的國家。在市場傳言許久之後，澳洲聯邦政府23日終於宣布在「國家安全」的考量下，禁止中國電信製造商「華為」（Huawei）與「中興」（ZTE）....等，受到外國政府違法操控的特定公司，參與澳洲境內的5G網路開發計畫，以避免澳洲在5G時代門戶大開，增加國家通訊遭遇敵意滲透或網路攻擊的風險。
在5G禁令之下，作為全球通訊硬體製造龍頭的華為、以及先前遭遇美國制裁的中興，其企業投資與製造產品，將不得參加澳洲現正討論的5G網路鋪設計畫。澳洲內政部表示，在過去一年多來，對於「特定電信集團」的建設投資，澳洲安全情報局（ASIO）已多次提出示警建議，因此澳洲政府才會在考量5G網路的敏感性與適用範圍後，頒布這樣的國安命令。
在23日頒布的禁令之中，澳洲內政部雖然沒有明文「點名」華為與中興兩家中國企業。但行文中卻強調「那些違反澳洲法律、受到特定外國政府制外操控的企業」；同時在公文發出後，華為集團也第一時間發出聲明，坦承「華為和中興都已收到澳洲政府主動通知的投標禁令」。
「對於澳洲的消費者來說，這是極其令人失望的結果。華為是5G技術的全球領導者，在過去15年間，不也一直為澳洲提供著穩定與安全的無線服務嗎？」華為集團表示。
《金融時報》報導，華為作為全球第一大電信通訊設備製造商，以及第三大智慧型手機供應商，目前在澳洲4G網路市場的佔有率已高達55％。但近年來，華為的設備產品卻屢傳「安全疑慮」。
像是擔心網路遭到後門滲透的美國聯邦政府，不僅在2017年就已下令禁止美國國防部、國土安全部採買與使用華為、中興生產的電信設備；今年更是擴大禁制範圍，嚴令各級聯邦機關禁用或汰除中企製造的電訊產品。
「我認為華為禁令是正確的決策！」澳洲戰略政策研究所（ASPI）的資深研究員科芙（Danielle Cave），向《澳洲廣播公司》（ABC）表示：長期以來，西方情報單位都懷疑華為、中興與中國政府、解放軍之間的「密切互動」。之後，在2017年中共頒布的《國家情報法》中，又明文規定個人與企業，應支持、協助、合作中共的情報網機構，因此澳洲當局才會對中企對於國家通訊基礎建設的大動作投資，極表疑慮與戒心。
不過對於「中共木馬」的指控，華為的反應卻是相當激烈，除了再三強調「華為的經營是由員工100%負責，無關中國中央政府介入外」，亦主動向澳洲政府表明：願意將所有設備、機台、通訊站的監控與管理權限，都挪交給澳洲官方監管檢測。
除此之外，在禁令頒布後，澳洲的通信巨頭、與華為集團合作密切的Vodafone也提出聲明，質疑政府的特定禁令，「將從根本地影響並損害澳洲網路建設的未來發展。」Vodafone認為，澳洲5G禁令的宣布過於緊迫，離今年11月的5G公開招標過近，對於極為倚賴華為產品的Vodafone來說，根本是被禁得措手不及。
「澳洲的5G禁令本就勢在必行，我不認為中國會對此感到意外。」前澳洲駐中國大使拉比（Geoff Raby）表示，「但在禁令之後，華為是否被完全排除在外？有沒有可能透過別的方式或『例外』來參予投資？這才是接下來最值得觀察的事。」
在5G禁令之前，澳洲政府也曾與2012年以同樣的「國安理由」，禁止華為涉入總價490億澳幣（新台幣1兆805億元）的全國寬頻網路鋪設計畫；之後在今年年初，澳洲政府也積極插手大洋洲諸國的海底光纖投資，以封堵華為集團配合中國「一帶一路」在南太平洋的佈局。
川普的中企封殺令：從5G大戰到「天網」爭霸
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/3307793
美國參議院在8月初通過的《2019預算年國防授權法》（NDAA），確立了一些對中企的新禁令。較之去年通過的NDAA，禁止美國國防部、國土安全部採買與使用華為、中興生產的電信設備；今年進一步擴大為禁止所有的聯邦政府機構採買與使用這兩家產品，若已購買並正在使用，則需於5年內逐步淘汰。
美國國會此舉，很可能與「5G爭霸戰」有關。
由於5G正在進入倒數計時的商用階段，而中國是目前投入最多的國家，如「中國製造2025」和「第13個五年計劃」（十三五），都將5G列為整體工業計畫的核心，希望能在2020年前廣泛佈署商業5G技術。
與過去不同的是，在3G、4G時代，中國一度制定自己的本土技術標準，但都未獲國際重視，也造成了商用上的落後，需要依賴他國的專利智慧財產權。吸取教訓後，中國此次企圖在一開始就引領5G發展，採取國際化策略，像是參與第三代合作夥伴計劃（3rd Generation Partnership Project），大幅度與各國業者合作。
特別是華為，靠著中國廣大國內市場之助，去年年營收是對手愛立信或諾基亞三倍以上，再加上北京決定大力扶持，保證華為與中興可得到各1／3的中國5G契約，剩下的1／3則由外企競爭，優勢更加明顯。
這讓華府政界與業界感受到後來居上的壓力。無線產業協會（CTIA）發佈報告，指出美國正落後於中國和韓國，若不改善，將不再有贏得全球5G競賽的機會；對此，美國兩大電信商 Sprint 和 T-Mobile 已提出合併，將投入400億美元發展5G；聯邦通訊委員會（FCC）也宣布將於年底開標5G 的28GHz頻段，率先跨出一步。
不過，華為雖是全球天線和基地台設施的領導者，但競爭者各有所長。去年華為在全球無線連結網路（RAN）設備所占份額約為32%、愛立信為30％、諾基亞為25％；就5G的全球智慧財產權來看，以2017年資料觀之，中國大約擁有10％左右，與諾基亞的11％、愛立信的8％相差不多。
對美國來說，國內沒有像三星、華為等5G無線連結網路製造商，但有像英特爾和高通等5G系統中的關鍵參與者，後者更擁有5G智慧財產權的15%。因此如何保護它們的利益至關重要，今年還傳出川普政府有人提議將5G國有化，引來批評聲浪，顯示華府非常重視卻苦無對策。
此外，5G爭霸戰中還有兩個問題仍待討論：
即使中國先獲得5G的廣泛使用權，那麼它就絕對能在新世代的高科技產品和服務上處於優勢地位嗎？
答案還很難說，要知道歐洲最早推出2G，日本第一個擁有3G，最後卻是由蘋果、GOOGLE和Facebook等美國企業主導智慧手機市場。決定輸贏的其實不只是技術，更是消費者行為與企業經營策略。
隨之延伸出第二個問題：
中國政府想靠5G得到什麼？
除了建立5G標準，可以獲取智慧財產權的專利報酬外，北京的另一個重點在於物聯網（IoT）。5G的速度與容量，有助於支持物聯網的發展。像是自動駕駛汽車就得依靠物聯網交換數據，也能讓AI進行深度學習，從而在這些領域中獲得領先。
如果了解物聯網的原理，就不難理解今年NDAA為何加入新的禁止名單，像是無線電通訊的海能達，以及監控系統的海康威視與大華科技。前者剛在美國輸掉與摩托羅拉的專利裁決，後兩者則是中國首屈一指的監視器業者，海康威視更是穩坐全球銷售龍頭。
所謂「萬物皆可聯網，萬物皆可駭」。日常生活中充滿各種靠WiFi連接的集線器，如車庫遙控器、智慧燈、門鈴、冷氣和監視器等，但這些設備多不可升級，也不具足夠安全的防駭機制。因此，越來越多IoT被濫用於網路攻擊，作為殭屍網絡的一部分，甚至涉及非法監視。
先前海康威視與大華都曾爆出產品事故，這些較無設防的監視網絡系統被惡意利用，凸顯出客戶資訊的不安全。像是數年前海康威視數位監視主機（DVR）遭駭客入侵，植入開採比特幣的軟體；大華的錄影機更被駭客用以傳播Mirai蠕蟲，造成美國網站一度大癱瘓。
去年海康又被發現產品代碼有錯誤，可以使駭客遠程登入受影響的設備，並獲得管理員權限。若成功利用這些漏洞，惡意攻擊者得以升級其權限，也能謊冒經身分驗證的用戶，獲取敏感數據；大華亦被指控在DVR系統留有後門（backdoor），若駭客入侵，則能輕鬆進入用戶數據庫為所欲為。
「萬物皆可聯網，萬物皆可駭。」數年前海康威視數位監視主機（DVR）遭駭客入侵，植入開採比特幣的軟體；大華的錄影機更被駭客用以傳播Mirai蠕蟲，造成美國網站一度大癱瘓。 圖／路透社
種種安全問題讓美國政府甚為顧忌，並且早在NDAA前就可看出預兆。像是美國駐阿富汗大使館取消對海康威視相機的採購、陸軍基地倫納德伍德堡（Fort Leonard Wood）撤下已佈署的海康威視監視器、美國聯邦總務署（GSA）從聯邦銷售合約的產品列表中刪除海康威視的產品等舉措。
國會議員們更擔心中國公司出售的監控和安全設備，將使美國面臨重大漏洞，等於是由美國納稅人購買，並由美國政府安裝的「中國特洛伊木馬」。因此，為了進一步保障公共安全、政府設施、關鍵基礎設施，以及其他國家安全等目的，參眾兩院終於在本次授權法案對海康威視等企業實施禁令。
對此，海康威視等企業深感不服，海康威視更重砲抨擊，認為美國國會批准NDAA相關條款的決定，並非基於對潛在安全風險的證據，而是具偏見的歧視。為了表現心中無鬼，海康威視聲稱它們已經成立源代碼透明度中心（SCTC），願意為執法單位和政府機構提供該公司的源代碼進行審查。
美國擔心中國公司出售的監控和安全設備，將使美國面臨重大漏洞，等於是由納稅人購買，並由美國政府安裝的「中國特洛伊木馬」。圖為中國商湯科技的人臉辨識「天網」。 圖／路透社
不過，美國政府顯然沒有興趣玩這種貓捉老鼠的遊戲，他們真正在意的是中企背後的國家威脅。因為中國的《國家安全法》、《反間諜法》、《網絡安全法》等法律建構了一張嚴密的控制網，要求電信網路企業必須提供國安及公安機關權限，可以自由訪問它們的網絡和設備，並支援所需的相關技術。
考慮到中國政治和法律的環境，很難想像有任何企業敢拒絕中國政府的請求。更重要的是，這些法律賦予了中國政府治外法權（extraterritoriality）的內涵，他們可以檢查中國公司為由，無須告知便能合法進入美國的通訊基礎設施。若中國政府不改變心態與法律，只會貽人口實，未來也將可見更多的中企被排拒於美國之外。
值得注意的是，5G的標準正在逐步確立，想要排除中國的影響既是不可能的任務，也是拙劣的政治宣傳。問題在於，美國是否會採取彈性（resilience）戰略，在設計安全措施後，採用華為或其他中國廠商的設備，抑或是更進一步與中企劃清界線，與歐洲廠商結盟，都是未來美中和解的訊號。
美國政府顯然沒有興趣玩這種貓捉老鼠的遊戲，他們真正在意的是中企背後的國家威脅。因為中國法律建構了一張嚴密的控制網，讓政府可以自由訪問電信網路企業的網絡和設備，並支援所需的相關技術。圖為中國正在測試的腦波遠端控制技術，以透過腦波遠端操控機器人，或是監控使用者情緒。 圖／美聯社
