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[禍國殃民] 北京違反基本法 CCP violated HK basic law

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報告也指出,香港經濟表現與中國經濟態勢密不可分。在香港經濟低迷之際,中國釋出多項優惠措施,如與香港簽訂CEPA、陸續開放49個城市居民赴港「個人遊」、准許香港銀行辦理個人人民幣業務、及近期開放大陸金融機構在港發行人民幣債券等,確實有助香港經濟成長。但香港經濟亦因過度依賴大陸面臨缺乏自主性及受大陸經濟風險連動的危機。此外,「個人遊」雖為香港帶來經濟受益,但也為香港帶來諸如逾期停留、搶劫、乞討、賣淫等社會治安問題,以及大陸孕婦赴港產子佔用醫療資源之問題。而中國與香港互動日趨頻繁,港人與中國新移民之間的融合問題亦值得關注。

陸委會表示,如果中國確如其領導人近來所說的,民主是中國最終要走的路,就應該及早學習如何實行民主,而香港就是中共學習如何實行民主的最佳場域。

陸委會說,香港無論是在文化發展、法治觀念、經濟體質、社會多元乃至國際化的程度,完全具備實施全面民主的條件。如果中國政府能實踐對於「港人治港、高度自治」的承諾,進一步在香港成功實行民主,必然會更有信心讓中國人民也享有自由與民主,這才是中國政府應該扮演的角色。一個開放自由、尊重人權與走向民主的中國,才能真正促進台海區域的和平與穩定發展。

以下為香港移交十週年研析報告摘要:

壹、整體評析

香港移交至今年七月將屆10年,在1997年到2003年間,中國努力克制,不明顯干預香港事務,以維持「一國兩制」國際宣傳效果。但是, 2003年爆發「七一」50萬人反對訂立「國家安全條例」草案大遊行之後,中國即緊縮對港之管治,介入香港事務日益明顯,尤以利用「全國人大常委會」握有對基本法最後解釋權及修改權,緊緊箝制香港的政制發展,加以港府對自治權的自我限縮,令香港政治被港人稱為「鳥籠民主」。惟港人對民主訴求仍堅持,有關特首及立法會全面普選的路線圖及時間表將是未來香港政局的爭論主題,也是國際關切焦點。我方已一再表明願與港人分享台灣的民主發展經驗,協助香港民主化進程。

整體而言,香港經濟表現已與中國經濟成長態勢密不可分,部分中國挺港措施也發揮效果。但是,包括被邊緣化危機、中國經濟波動的風險以及陸港經貿交流所衍生的社會問題等,均是經濟亮眼表現背後所須面對的艱鉅挑戰。

香港社會在移交後,表面並無大改變,但是面對與中國有關的議題而衍生的「自我審查」心態,卻悄然蔓延在社會中,其中又以傳媒界的「自我審查」現象令人擔憂。

行政院大陸委員會針對中共承諾的「港人治港、高度自治」,作為長期檢視香港「一國兩制」模式運作的指標,發現僅依據公開的資料,中國違反「一國兩制」承諾的爭議事件已達175件(爭議事件表請參見陸委會網站)。參照這些事例表,更能了解由於中國威權政權本質與民主政治的矛盾,致難以信守其「港人治港、高度自治」的承諾,也令香港民眾的部分權利甚至比移交前更受到箝制。
謹將這10年來的之香港整體情勢發展評析如下:

港府自我限縮,中國強勢介入,「高度自治」已質變

香港移交後,曾歷經樓市股市泡沫化、亞洲金融危機、SARS風暴、「七一」50萬人抗議制定「國家安全條例(草案)」大遊行等諸多事件,令港人對港府的管治能力不滿,即至曾蔭權接替董建華繼任特首後,情勢較前和緩。惟10年來,由於港府對自治權的自我設限,也由於中國強勢介入香港事務,已令「港人治港、高度自治」的內涵產生實質的變異。

港府自我限縮,令「高度自治」無法堅持。基本法雖然賦予特區政府高度行政權,但港府卻時常表示「香港非獨立政治實體,大陸中央對香港有主導權」,因此重大政策必須先獲中央同意,才進行公眾諮詢。又如在中國發生疫情及食品安全問題時,港府卻以「一國兩制」、「不想破壞(中國)招牌」等理由強調權限分際,靜待中國發布禁令再與之配合。港府對行使自治權的自我設限,已引當地發輿論發出「特區政府自動放棄高度自治,與中央逐漸剝奪香港的高度自治,效果是一樣的」的不滿與警告。

中國強勢介入香港事務,也令「高度自治」無法維持。2004年8月間,「港澳辦副主任」陳佐洱公開表示,在香港問題上「中國不會讓,中央不會放手。無論過去、現在、將來都不會放手」,鮮明的詮釋北京對香港的緊控政策。2003年「七一」50萬香港人大遊行的規模與引發的民怨,中國在震驚之餘,隨即調整對港策略,改組對港工作部門組織與人事,以「人大釋法」框定政改範圍及時程,介入立法會、特首選舉,攏絡分化民主派,緊縮管控香港局勢。其中「人大釋法」對香港自治的影響最令人關切,由於「全國人大」有對基本法的最終解釋權,如果濫用,就會破壞香港「高度自治」。例如在1999年「人大釋法」案中推翻香港終審法院的判決,這種由「政治」程序做為香港司法「終審」的操作手法,嚴重損害香港司法自治權;在2004年,中國又主動釋法,粗暴否決港人熱烈討論中的普選方案,損害香港的政治自決權。在10周年前夕,「全國人大常委會委員長」吳邦國更強悍表示「香港的高度自治是中央授權的,中央給多少,香港就有多少」,諸如此類作為及言論,具體證明中國對香港「高度自治」的承諾已跳票。

陸港經濟融合成為趨勢,但須面對若干挑戰

香港在移交中國前,經濟發展均保持一定水準。「九七」後,由於受到亞洲金融危機的衝擊,復因全球經濟大環境不佳,SARS疫情爆發,以及自身經濟轉型問題,香港經濟每下愈況,並出現通貨緊縮,港人對於經濟前景的信心亦逐漸動搖。失業率更一度超過8%。隨後在全球景氣轉好,以及中國刻意釋出多項經濟優惠措施協助下,經濟出現復甦跡象。

長期以來,香港經濟表現與中國經濟發展態勢密不可分。「九七」前,香港的製造業即不斷移往中國大陸,從而使香港轉為以服務業為主的經濟體系。香港移交中國後,與中國的經濟融合仍然是左右其經濟發展的關鍵因素。中國為穩定香港政治、安撫香港人心,在香港經濟低迷之際,釋出多項優惠措施,包括:與香港簽訂「更緊密經貿關係安排(CEPA)」、陸續開放共49個城市居民赴港「個人遊」、放寬香港銀行辦理個人人民幣業務的範圍,及近期的准許中國金融機構在香港發行人民幣債券等,而由中國華南各省發起的泛珠三角合作也納入香港,中國與香港兩地融合更形迅速。

雖然香港一般輿論認為,兩地經濟融合屬必然趨勢,也對香港經濟有益,但是仍有若干意見提出質疑。有論者謂,香港經濟「中國化」將令香港喪失固有國際化都市的特色,減損競爭力;也有意見指出,香港的經濟價值將因對中國經濟的進一步依賴而貶值,甚至會影響自治空間。另外,部分學界及專業人士認為,CEPA實施成效不彰,零關稅幫助有限,服務業及相關專業人士在中國市場仍面臨許多限制及高投資門檻,而「個人遊」受益者只限於遊客集中的區域,弱勢的低下階層難享成果。

輿論指香港未來經濟的發展仍面臨不少挑戰。如香港面對廣東等地的競爭,「被邊緣化」的危機浮現;而貧富差距日益擴大(1991~2001年衡量貧富差距指標的吉尼係數值呈上升趨勢),也會影響社會穩定。另,空氣污染長期困擾香港,屢為外商垢病,且危及經濟發展,但因多數污染源自中國,不易協調處理。值予注意的是,香港金融管理局的研究指出,中國若發生貿易戰、投資大幅縮減及及金融不穩定等現象,將導致香港經濟成長在兩年內累計減少3至6個百分點。此顯示如何因應中國經濟波動的風險,是香港致力與中國融合時,須嚴肅面對的課題。若干輿論分析,香港必須能有效處理伴隨陸港經濟融合而來的挑戰,並且維繫其自由市場及健全法制等傳統優勢,方能確保其競爭力,維持經濟增長。

司法獨立性屢受衝擊,損害法治基礎

獨立公正的司法體系是香港過去維繫經濟穩定繁榮的基石,然而,自移交以來,陸續發生許多爭議案件,一再打擊香港司法的公平性及權威性,連帶影響司法公信力。令人擔憂的是這些案件多與中國因素有關,若干國際觀察組織指出,中國的政治干預已影響到香港的法治精神,並調降香港營商環境及法治素質的評比。

在若干案件中,中國因素影響香港法律的確定性、公平性。例如「胡仙案」中,前星島日報負責人胡仙涉嫌詐欺,但輿論質疑由於渠與中共高層關係良好而未遭起訴、「新華社香港分社」違反私隱條例亦未遭到起訴、「人大釋法」推翻香港終審法院對港人在中國非婚生子女居留權的判決、港府檢控單位對在「中聯辦」門外靜坐抗議的法輪功學員,控以「阻街」罪名、中國公安部門越境到香港執法問題等,在在削弱香港司法獨立的威信,令香港司法獨立性蒙上陰影。

「自我審查」心態框限新聞言論自由

與移交前相較,香港社會發展表面上並無影響。「馬照跑、舞照跳」,旅遊業仍蓬勃,香港傳媒仍可報導對中國及港府的評論,人們仍可透過遊行抗議中國或港府的作為,法輪功仍可有限度的活動。但是在表相下,實質影響已在發生中,例如各行業對於涉及中國議題所衍生的「自我審查」心態,就嚴重侵蝕了「高度自治」的基石。

移交以來,中國表面上未在香港實施新聞審查制度,但卻藉由中資機構收購香港傳媒股份、授與傳媒所有人虛銜、壓迫時事節目主持人辭職、禁止中資企業在批判中國的媒體刊登廣告、禁止批評中國的傳媒赴中國採訪等方式,牽引傳媒報導方向。就在2007年初,香港記者協會對新聞從業者進行的民意調查顯示,有58.5%的受訪者表示新聞界的自我審查較移交時嚴重,尤是在面對中國負面消息時,如有關政治異議人士、法輪功活動,或台灣、新疆、西藏的政治新聞時,情況更顯著。該協會擔憂北京與港府以「溫水煮蛙」方式,最終將窒息香港新聞言論自由。

此外,批評港府或中國的集會遊行活動雖然仍可舉行,但卻常遭阻擾。例如泛民主派舉辦活動時,由於保險公司「自我審查」心態,不願意承保,以致在申請場地程序上產生困難,又或已獲准舉辦活動,可是在街頭募款和宣傳的許可卻遲遲未獲批核,使得前期作業無法如期展開。種種以行政手段技術性干擾的行為,亦將侵蝕香港的集會遊行自由。

國際投資未撤離,惟關切民主發展與司法獨立

目前駐港外國代表機構共有57個總領事館,56個領事館及5個官方認可代表機構。世界經濟論壇指香港經濟競爭力為全球第11位,瑞士洛桑國際管理學院則評為全球第2位,傳統基金會更連續第13年將香港列為世界最自由經濟體系之首。

國際仍然關注中國干預香港事務對「一國兩制」的損害,尤其是「人大釋法」危害司法獨立、普選未能落實阻礙民主發展及傳媒自我審查的問題。在美國國務院發布的各期「全球人權報告」及香港情勢報告,持續批評「人大釋法」破壞自治權,質疑中國維持香港法治與自治承諾的誠意。而英國、歐盟公布的香港情勢報告及聯合國人權委員會的報告書,也都提出相似的憂慮。

美國曾以「礦場內的金絲雀」比喻香港為中國的民主試驗場,指出香港若能成功進行政制改革,將對中國其他地方的民主發展有很大的作用。反之,若北京強行壓制香港的民主進程,可能為中國帶來不穩的局面。美國甚至明示香港的民主進程若倒退,將影響「中」美關係的發展。而多位美國國會議員亦公開表示,對香港的印象是「一國兩制」下所承諾的高度自治正在減弱。他們警告,如果香港和中國其他城市沒有兩樣,則依據1992年的「美國---香港政策法案」在「出口管制」上給予香港有別於中國的特殊安排將予以廢除。

陸港互動頻繁,社會新問題隨而衍生

香港自移交以來,中國與香港兩地的人員往來、經貿合作、基層建設的連接日趨密切。雖然有如「中國科學院國情研究中心研究員」康曉光的意見表示,北京一再挺港措施,已惹地方眼紅,就算中央願意協助,香港也應有政治智慧不要再向北京提出太多要求。但中國除前述所提多項經濟挺港措施促進陸港融合外,更積極安排香港公務員、社團精英、各級學校師生參加國情體驗旅遊活動,期望加速香港融入中國。惟陸港兩地融合,也為香港社會帶來新問題。
個人遊衍生的治安問題,備受關切。中國在2003年開放香港個人遊後,目前已有49個城市,近3億居民可利用個人遊方式赴港旅遊,根據港府公布的資料,累計赴港個人遊的旅客已達1720萬人次,在2004年至2006年期間,為香港帶來227億港元的收入。

然而,個人遊也為香港帶來新的社會治安問題。例如中國人士藉由「個人遊」在港逾期停留,衍生搶劫、竊盜、乞討、賣淫等,以及中國孕婦藉由「個人遊」赴港產子佔用醫療資源等問題。

新移民的融合,是另一受關注的社會問題。現行每天有150個名額供中國人士移居香港,據香港大學社工系教授周永新統計,自1985年到2005年,持單行證赴港的中國人士已達86萬人,但陸港兩地民眾在教育內涵、法治觀念、政治意識、生活觀念上的差距仍大,新移民的加入,不僅衝擊香港原有的社會體制,而龐大且陸續增加的中國移居人士也增加了香港的社會福利負擔,造成港人與中國新移民間的嫌隙。

台港民間往來維持熱絡,官方互動仍待加強

我在香港移交後,將香港定位為有別於大陸地區之「特別區域」,就是希望台港人民往來,維持原有的直接方式,並進一步全方位推動台港關係發展。故在香港移交以來,台港民間往來維持熱絡,香港也仍是兩岸經貿及人員往來的重要中介地,但在官方往來方面則有待加強。

1997年全年台港貿易金額約為307億美元,2006年升至391億7千餘萬美元,台港目前互為對方之第4大貿易夥伴。兩岸經香港轉口貿易金額,由1997年的114億美元,增至2006年的216億2千餘萬美元。香港的金融中介功能也不容忽視。許多在中國的台商利用香港銀行體系進行資金調配,到2006年,在港台資銀行已有15家,在港上市的台資企業也已近50家,對在港台資企業的服務與支援,已是政府新課題。

我政府為促進香港各界人士了解台灣自由化、民主化及全球化的經驗,亦廣邀香港各界人士來台參訪及觀選,期使渠等實地了解與親身體驗台灣社會民主多元發展與經濟開放進步之風貌。故近年來,政府持續推動放寬港人入境相關規定,如可由網上取得入台證、香港社團來台慶祝國慶申請入出境證件可享有免費優待、來台工作人士之子女可就讀外僑學校;宣布歡迎香港中資媒體來台駐點;加強對香港在台學生之照料與服務以及吸引港澳生來台就學等措施,均使台港民間往來更形密切。這10年間,台灣赴港人員由189萬6千餘人次增至2006年295萬5千餘人次;香港訪台人數亦由17萬7千餘人次,增加到2006年的33萬3千餘人次。我亦爭取到在香港機場內設立櫃台,為往來兩岸三地旅客提供更便捷的服務。

相較於民間往來的熱絡,台港官方往來較不易取得進展。港府原以體制外、民間性質的「特首特別顧問」作為與我駐港機構溝通的管道,2002年始改由體制內的「政制事務局」與香港事務局溝通,但基本上,台港雙方實無正常的官方往來。目前港府對於其官員訪台仍有顧忌;對我次長級以上官員港簽之簽發常常刁難,偶或要求我官員簽署不合理的簽證條件,或常延宕至「行前」始發給入境證或要求到香港機場取證,此舉不僅有損我方尊嚴,更妨礙我官員行程。以台大學生李建誠因為在WTO部長會議抗議活動中遭拘捕起訴一案為例,事發之初,陸委會游副主委盈隆即預備前往香港探望李生,但及至李生返台,游副主委的港簽仍未獲簽發。此外,對於簽發我方駐港工作人員工作證,也時見拖延或不合理之要求。

雖然如此,我政府仍秉持善意務實及服務的精神,對於在台發生突發事件的香港民眾,均主動提供協助,例如2002年的華航澎湖空難事件、2003年香港在台的旅遊團疑似感染SARS事件、2004年九份車禍、2007年的阿里山車禍,都是秉持這樣的精神給予協助。但前述急難救助過程,如果港府在台設有辦事機構,整個救助過程將更為快捷,因而,我政府多次呼籲港府儘速來台設立辦事機構,以便為台港兩地民眾提供更佳更便捷的服務。

今年3月,曾蔭權先生連任第三屆特首,我政府期望曾先生在無競選連任壓力下,能務實推動台港交流,促進兩岸和平穩定關係的發展。

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香港回歸中國11週年情勢研析報告


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/陸委會
●中國大陸高調介入香港各級事務,框限民主進程
 ●港府合理化大陸介入香港事務,助長「一國兩制」質變
 ●經濟前景尚佳,有利政局穩定
 ●經濟依賴中國大陸日深,受大陸經濟及政策變動影響日增
 ●新聞言論自由與返鄉權受損引關切
 ●國際肯定投資環境,關切普選時程
 ●陸港互動頻密,人口融合成議題
 ●港府提加強台港關係措施,配套與持續是關鍵
 ●178件爭議事件考驗「五十年不變」承諾


 香港移交至今年7月已屆11年,國際如英國、美國、歐盟都仍持續發布香港情勢報告以示關注。渠等報告雖多認為香港情勢尚稱平順,但也關切諸如香港全面普選延宕不定、傳媒「自我審查」惡化、全國人大常委會握有解釋香港基本法最終權力等議題,並呼籲中國應該儘快改善。

 本會每年亦就香港情勢發展提出研析報告,綜合歷年觀察,大陸在2003年爆發「七一」50萬人遊行反對訂立「國家安全條例」草案之後,驚覺對香港局勢掌握不周,隨即調整對港策略,高調介入香港事務,已令「一國兩制」質變。

 在2007年7月港府提出的政制改革諮詢報告中,港府表明特區行使的各種權力都是來自「中央」授權,没有「剰餘權利」,令大陸介入香港事務得以合理化。過去一年中,即見到大陸「人大常委會」否決香港民意支持的2012年普選。大陸駐港機構也高調介入各級選舉,以及藉阻礙泛民主派行使返鄉權,企圖迫使渠等配合北京與港府政策。大陸介入香港事務既深且廣,已令立法會議員擔憂「高度自治」受損,而在立法會動議要求大陸方面不要干預香港按基本法規定自行管理的事務,以落實「一國兩制」、「港人治港」及「高度自治」。

 在經濟上,得助全球景氣轉好以及大陸刻意釋出多項經濟優惠措施協助下,香港經濟自2003年起表現佳,也消減政治上的不滿情緒。但是,香港經濟也面臨不少挑戰,例如在人力素質提升、經濟轉型與所謂「邊緣化」危機外,人口老化、貧富差距擴大、空氣污染處理等均屬長期議題。而通貨膨脹壓力升高、澳門旅遊會展業的競爭、兩岸直航進展削弱香港中介功能的憂慮,則是近年陸續浮現的挑戰。

 自香港移交以來,台港民間經貿人員往來雖然熱絡,但官方互動受限,此種情形在我總統選舉後雖可望有新的轉變,港府政制及內地事務局提出包括增加工作經費、擴大邀訪人士及半官方的貿易發展局申請在台設立辦事處等措施,我政府歡迎港府促進雙方關係的進展,但更希望港府能在台設立官方辦事處,俾利處理港人在台事務,並促進台港關係發展。

 陸委會針對中共承諾的「港人治港、高度自治」,作為長期檢視香港「一國兩制」模式運作的指標,發現僅依據公開的資料,中國違反「一國兩制」承諾的爭議事件已達178件(請參閱後附爭議事件表)。顯示「一國兩制」運作存在矛盾及改善空間。

 謹將香港移交第11年(2007年7月至2008年6月)的整體情勢發展評析如下:

 一、港府合理化大陸介入香港事務,令「一國兩制」質變

 「全國人大常委會委員長」吳邦國在2007年6月6日強悍表示,特區行使的各種權力都是來自「中央」授權,中央給多少,香港就有多少,没有「剰餘權利」。渠之言論引起港人議論,但是港府隨後附和。

 港府於2007年7月11日提出有關特首及立法會議員普選的政制改革諮詢報告指出,特區所享有的高度自治是由「全國人大」通過基本法所授予,特區行使的各種權力都是來自「中央」授權,没有「剰餘權利」。「全國人民代表大會常務委員會」(以下簡稱「常委會」)隨後在12月29日決定,香港在2012年無法普選特首及立法會議員,但是可以在2017年普選特首,以及最快在2020年普選立法會議員。香港泛民主派發表聯合聲明表示強烈抗議,聲明指出「常委會」否決2012年雙普選是違反香港大多數民意。泛民主派擔心「常委會」的決定並無交代選舉細節,可能導致到移交20年都仍然沒有普選。泛民主派以絕食和遊行方式抗議北京當局的漠視民意(信報,2008.1.14、星島日報、都市日報,2007.12.24)。

 大陸介入香港事務也見諸在各級選舉中。大陸駐港機構香港「中聯辦」高調的公開支持特定候選人,不避諱的動員輔選,不僅泛民主派批評,也引起同為親建制陣營其他候選人的抗議,最終需要國務院港澳辦主任廖暉親自澄清,幹部個人作為不代表中央立場(香港蘋果日報,2008.5.9)。

 隨著大陸干預香港事務日深,已令港人擔憂「高度自治」不復存在。泛民主派議員劉慧卿曾於2006年在立法會中動議,促請中央政府不要干預香港特區內政(明報,2006.12.21)。同為泛民主派的立法會議員李柱銘再於2008年6月11日提出一項有關落實「一國兩制」的議案,再次促請中央政府嚴格規定中央各部門(包括「中聯辦」)和任何地方政府,均不得干預香港特區政府按基本法規定自行管理的事務,以落實「一國兩制」、「港人治港」及「高度自治」。(港府新聞公報,2008.6.10)。

 二、經濟前景尚佳,但仍面對若干挑戰

 香港在移交大陸後,由於全球經濟大環境不佳以及自身經濟轉型問題,致經濟一度負成長,失業率更曾接近8%,令港人對於經濟前景的信心逐漸動搖。2003年後,在全球景氣轉好以及大陸刻意釋出多項經濟優惠措施協助下,香港經濟開始好轉,2004年的經濟成長率逾8%,其後也持續有不錯的表現。去(2007)年,香港的經濟成長雖較前兩年緩和,但仍達6.4%,失業率也下降為4%,物價上漲尚稱和緩。此外,因財政盈餘增加,港府也於今年3月間宣布若干退稅、減稅及補貼措施,獲得香港各界支持。

 香港經濟表現與大陸經濟發展態勢密不可分。「九七」前,香港的製造業即不斷移往大陸,從而使香港轉為以服務業為主的經濟體系。「九七」後,港府對兩地融合的態度更趨積極,除制訂配合大陸「十一五規畫綱要」之實施計畫外,去年也計劃加強與深圳的合作。另,大陸在香港經濟處於低迷之際,陸續對香港釋出多項優惠措施,包括:與香港簽訂「更緊密經貿關係安排(CEPA)」、開放居民赴港「個人遊」等。去年,雙方亦再次簽訂CEPA「補充協議」;另外,港珠澳大橋、「廣深港高速鐵路」等跨境基礎建設合作案,也陸續取得重大的進展。兩地經濟更加融合,對香港經濟發展有所裨益,但經濟依賴中國日深,其負面效應亦不容忽視。

 過去曾有輿論質疑經濟「大陸化」可能令香港喪失國際化的特色,減損競爭力、香港對大陸經濟的依賴,恐影響自治空間等。去年以來,若干事例顯示,香港因經濟依賴大陸,已無法避免大陸經濟及政策變動衍生之影響。例如,受到大陸相關勞動法規的實施以及今年初的雪災衝擊,預計將有為數眾多的大陸珠三角地區港商被迫結業。大陸去年曾宣布實施「港股直通車」(准許大陸居民投資香港股市)措施,其後卻又叫停,亦曾造成港股劇幅波動。

 據港府表示,未來四年香港經濟可望每年平均成長4.5%,故對於香港中長期經濟前景有信心。惟香港未來經濟的發展仍面臨不少挑戰。除以往指出的人力素質提升、經濟轉型與所謂「邊緣化」危機外,人口老化、貧富差距擴大、空氣污染處理等均屬長期議題。而通貨膨脹壓力升高、澳門旅遊會展業的競爭、兩岸直航進展削弱香港中介功能的憂慮,則是近年陸續浮現的挑戰。

 三、新聞言論自由與返鄉權受損引關切

 過去一年,香港傳媒仍可報導對中國及港府的評論,人們仍可透過遊行抗議中國或港府的作為,法輪功仍可活動。但是在表相下,實質影響已在發生中。香港記者協會在2007年7月發表的2007年香港言論自由年報指出,香港新聞自由雖然仍舊存在,但比十年前倒退。該份報告指出,傳媒過去10年面對三大問題,包括自我審查、特區政府及北京當局引導傳媒,以及一些不投入北京陣營的傳媒遭受杯葛。報告也披露「記協」於2007年初的調查發現,58.4%受訪記者認為香港主權移轉後的新聞自由縮窄。

 中國大陸藉阻礙港人行使返鄉權,企圖迫使泛民主派人士配合北京與港府政策,亦成焦點。在2008年3月「全國政協」開會期間,香港區全國政協委員汪明荃以促進泛民主派了解國家發展情況為由,提案建議向沒有回鄉證的泛民主派立法會議員發還證件,此提案亦獲52%的港人支持(明報,2008.3.16)。但最終未獲任何有關單位回覆(香港蘋果日報,2008.3.15)。泛民主派立法會議員劉慧卿亦在5月間提出「奧運及人權與回鄉權」的動議,要求中國當局兌現申辦奧運時的承諾,改善人權,釋放監禁的異議人士,協助不能回鄉人士取得回鄉證。但遭親中陣營議員的杯葛而否決(星島日報,2008.5.2)。

 此外,港府配合中國大陸收緊入境政策,也引發國際關注香港人權自由受損。今年恰逢中國主辦奧運,為確保聖火順利傳遞,香港政府依據北京交付的名單(明報,2008.4.28),拒絕多位外籍人士入境香港。事件令丹麥、法國、英國及加拿大的駐港領事官員,緊急會晤港府保安局局長李少光,要求港府解釋入境政策,因為他們擔心香港自由的入出境政策已受到影響(明報,2008.5.7)。香港記者協會也連同7個國際傳媒相關組織,於5月3日「世界新聞自由日」,前往香港「中聯辦」遞交公開信,指責港府拒絕部分人士入境,已令國際擔憂香港的新聞及民
主自由受損(新報,2008.5.4)。

 四、國際持續投資,關切普選進程

 國際對香港投資環境仍予以肯定。美國傳統基金會發表的經濟自由度排名上,香港已連續第14年全球排名第一。美國時代週刊更以「紐倫港」一詞,將香港與紐約、倫敦共同列入全球化的成功模範。

 國際也關切影響香港經濟表現的政治環境,尤其是全面普選的進程。英國、美國及歐盟都對於香港無法在2012年落實普選感到失望。美國國務院公布的「2007年度各國人權報告」指出,香港政府雖然尊重民眾人權,但核心的人權問題仍然存在,例如香港人仍然無法透過普選方式,選出自己的政府,使得港人選擇政府的權力有限。

 報告指出,雖然全國人大常委會已表示香港在2017年可以普選特首,但是,常委會也曾在2004年否決香港在2007、2008年普選特首和立法會議員,而這原是基本法所允諾的,所以,香港泛民主派仍繼續爭取2012年實施普選。

 歐盟委員會強調,他們支持的是顯著的進展而非漸進落實普選。經濟學人雜誌更以「民主被否定」為題發表評論性文章,批評北京政府阻礙香港盡早實行雙普選,並指香港的民主有名無實,中國政府不喜歡民主在香港生根,以防對國內其他城市起先例作用(香港蘋果日報,2008.1.7)。

 五、陸港關係趨密,人口融合受關注

 陸港互動頻密,人口融合引發的問題益受關注。1982~2007年,中國人民持「單程通行證(簡稱單程證)」赴香港定居之人數累積已逾106萬人,佔2007年底香港總人口的15.2%。在目前香港低生育率的情況下,此類「新移民」(香港輿論對持單程證在港定居人士之通稱)已成為香港新增人口的主要來源之一,其對香港社會、經濟乃至於政治之影響,引發各界關注。

 2007年底香港區議會選舉,香港親中派大勝。香港大學地理系分析各選區人口結構與得票數後發現,在四個單程證「新移民」人口成長率最高的選區,泛民主派的得票數均較上一屆選舉明顯下降,因而推斷:「如果新移民充分利用投票權,可對選舉結果產生很大影響」。

 傳媒擔憂,親中政黨挾豐沛資源,在爭取「新移民」的支持上具優勢,未來泛民主派選情恐每況愈下。香港大學周永新教授認為,單程證「新移民」因屬低教育程度及低收入之階層,會加深香港的貧富兩極化,在香港造成「兩個不同的世界」。有媒體更擔憂,這種貧富兩極化會演變為階級矛盾與衝突,破壞香港社會的和諧。

 六、台港民間往來熱絡,官方關係可望改善

 在2007年,台港雙邊貿易總額逾398億美元,台港目前互為對方之第4大貿易夥伴。兩岸經香港轉口貿易逾241億美元。依據港府統計,2007年台商在港設立地區總部的有28家、設地區辦事處的有155家。在港台商以金融業最重要,目前有16家台資銀行在港設立分行,主要提供大陸台商資金調度服務,另外至少有逾50家台資企業在香港上市。台商利用香港CEPA的情形不多,目前僅製造光碟片的香港台商「精創科技」申請CEPA零關稅優惠;服務業部分,2003年富邦金控併購香港港基銀行,外界認為係台商利用CEPA之具體案例。

 在人員往來方面,估計目前在港長期定居及居留的國人約4萬人;而自1986年至去年底,共有3萬7千餘名港澳人士獲核准在台定居。香港訪台旅客於「九七」後亦逐年増加,近年均逾30萬人次。台灣赴港旅客人數逐年增加,去年已逾300萬人次,為訪港旅客第2位。

 香港民眾也喜歡來台體驗我社會民主多元發展與經濟開放進步之風貌。2008年1月份之立法委員選舉暨3月份之總統副總統選舉期間,共計有逾20個香港觀選團,近500人來台觀選,包括香港政界、學界、媒體記者及大專院校青年學生等各界人士。

 渠等分別造訪各候選人競選總部、觀察造勢晚會、出席選情分析座談會等活動,對台灣的民主選舉與多元面貌有全面的認識與了解,對於台灣的民主成就,團員頗多肯定,並留下深刻印象。

 自2002年起,港府指定政制及內地事務局為台港事務專責單位,該局局長林瑞麟於2008年3月於立法會報告時提出,將加強台港交流,作法包括:提高台港工作經費由20萬增加至150萬港幣,擴大邀請我方人員赴港參訪,以及半官方的經濟貿易發展局來台設立辦事處等。

 港府的宣示獲得香港各界支持,尤以我新政府推動兩岸恢復協商後,香港輿論普遍擔心兩岸「三通」後會令香港邊緣化,呼籲港府未雨綢繆的呼聲日益增高,香港第一大黨的親建制政黨「民建聯」不僅首次正式組團來台參訪,還在立法會中提案加強台港關係。期待在台港雙方政府及民間的共同努力下,台港不論在官方互動或民間往來都能有更好的發展。
http://www.southnews.com.tw/taiw ... ina_03/01/03013.htm 2008.07.03

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2香港九七之後五十年不變?自由?人權?法治?2010-07-05
http://行政院大陸委員會.台灣/ct.asp?xItem=45579&ctNode=6081&mp=1


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俞可平: 依法治國必先依法治黨
黃松有終審被判無期

據中國新聞網十七日消息:中共中央編譯局副局長俞可平在最新一期《學習時報》撰文指出,中國共產黨是掌握國家政治、經濟、文化、軍事核心權力的唯一執政黨,黨的領導幹部是公共權力的掌握者。因此,治國必先治黨,依法治國必先依法治黨。

俞可平在文章中明確指出,依法治黨就是嚴格按照國家的法律和黨的法規來規範黨組織和黨員的行為,通過黨的各項具體制度來保證國家的憲法和黨章成為黨組織和黨員的最高行為準則。

文章將「依法治黨」的「法」界定為兩大類,一類是國家的法律,首先是國家的憲法;另一類是黨的規章制度,首先是黨章。

文章指,依法治黨,首先就是依照憲法和黨章治理黨內事務和規範黨政關係。另外,按照依法治黨的要求,在處理政務和黨務的過程中,黨的各種政策和文件、黨員領導幹部的指示和講話等,本身不得有悖於國法和黨法,應處於次要地位。

文章用四個「有利於」總結「依法治黨」的作用:有利於增強各級黨組織和黨員幹部的法律意識;有利於提高黨的執政能力;有利於社會主義政治文明建設;有利於推進黨內民主。

文章認為,「依法治黨」不是抽象的口號,也非權宜之計,而是一種治理模式。同時,由於「依法治黨」是一種治理模式的轉變,它對我們的執政方式和政治管理提出了新的更高的要求,也會形成不少新的挑戰。

文章認為,要實現「依法治黨」,就要做到以下幾點要求:

──黨領導人民制定法律,自己必須帶頭遵守法律,帶頭維護法律的權威。黨帶頭遵守憲法和法律,帶頭維護憲法和法律的權威,實際上就是維護自己的執政權威,增強自身的執政合法性。

──各級黨組織必須在國家憲法和法律的框架內活動,這是建設社會主義法治國家的基本要求。

──黨的各項方針政策必須符合國家的法律。

──嚴格依照法律的規定和黨章的要求處理黨組織與立法、行政和司法部門的關係。

──全體黨員,特別是黨員領導幹部,都要嚴格遵守黨的法規。

──要下決心採取有效措施消除「文山會海」現象。依政策、會議和講話來管理政務和黨務,不是法治。

──要努力完善國家的法律和黨的法規。

──要加強黨員的法治教育,增強黨員的法治意識,培養黨員的法治精神。牢固確立在國家事務中「憲法至上」和在黨內事務中「黨章至上」的觀念,堅決破除「黨大還是法大」、「權大還是法大」的迷思。

http://www.takungpao.com.hk/news/10/03/18/ZM-1230063.htm
中國動亂事例大增凸顯社會不穩
http://www.forum4hk.com/viewthread.php?tid=1553

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中聯辦圖阻電視直播
http://hk.apple.nextmedia.com/template/apple/art_main.php?iss_id=20101211&sec_id=4104&subsec_id=11866&art_id=14755155


內地封殺諾貝爾和平獎消息的魔掌伸至本港,據了解,本港四大電視台無綫、亞視、有線及 NOW的新聞部高層,前日深夜收到中聯辦高層來電,被嚴詞「勸喻」勿直播頒獎儀式。四台發言人昨下午回應稱會如常安排直播頒獎禮。

命令式指示
知情人士對本報稱,中聯辦官員前晚深夜分別致電四台「溝通」,言談間以命令語氣指示四台不要直播頒獎儀式,「對方冇話如果唔跟從會有乜嘢後果,但係夜麻麻打去人哋度,本身都有種恐嚇意味」。
無綫外事部副總監曾醒明表示,日前已安排於 24小時互動新聞台及新聞二台直播典禮,沒有任何額外安排,他不知新聞部有否接獲中聯辦電話,但新聞部編採獨立自主,不會受其他人影響。 NOW新聞及財經資訊首席副總裁張志剛表示,未曾接獲中聯辦指示,會如常安排直播。
亞視發言人稱,由於播放時間屬黃金時段,所以不會全程直播典禮,但會直播劉曉波獲獎的部份,強調新聞部編採自主。有線發言人則表示,直播安排不會有所改變。有線電視新聞部人員承認高層接獲中聯辦電話。
國際記者聯會(中國及香港)代表胡麗雲認為,中央向本地傳媒施壓,做法愚昧,「新聞界一直堅守和信奉新聞自由,一通電話就想中止對方發聲,簡直係發白日夢」。
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中聯辦宣傳部長開腔恐嚇港人︰
港太政治化危險如納粹文革
http://hk.apple.nextmedia.com/template/apple/art_main.php?iss_id=20110311&sec_id=4104&subsec_id=11867&art_id=15063779
中國沒有希望
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不敢表態
拒評國民教育「洗腦」論
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中國動亂事例大增凸顯社會不穩
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港媒:中国军方竟然准备在香港征兵

http://news.creaders.net/china/newsViewer.php?nid=474932&id=1069619
中國動亂事例大增凸顯社會不穩
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