【新聞教室】美國報復制裁的國際刑事法院 受多方夾擊不止特朗普
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美國總統特朗普（Donald Trump）6月11日簽署行政命令，授權經濟制裁多名國際刑事法院（International Criminal Court）官員。事實上，這場「特朗普vs國際刑事法院」的戲碼持續多時，國際刑事法院因調查在阿富汗出現的戰爭罪行，當中涉及美軍，引來白宮大加反擊。
而在美國之外，國際刑事法院近年也受成員國的「退會潮」所苦惱。
什麼是國際刑事法院？
2002年設立的國際刑事法院為聯合國常設機構，總部位於荷蘭海牙，
法院當初根據《國際刑事法院羅馬規約》成立，有120多個國家及地區加入，但美國、中國、俄羅斯都不是會員國。
聯合國本來已有國際法院（International Court of Justice），但主要處理國家之間的爭端，至於國際刑事法院則是專門處理由個人犯下的最嚴重罪行，包括滅絕種族罪、危害人類罪、侵略罪和戰爭罪，例如在戰爭中出現的強姦、性奴役、強迫賣淫等性暴力罪行，可列為危害人類罪。
其實多年以來，
外界對國際刑事法院的批評也不少，主要是指它屬「無牙老虎」，雖然有獨立調查權，但該組織沒有警務人員，要拘捕任何目標人物需要規約國的執法部門代勞，把疑犯引渡至荷蘭海牙的法庭。
為何美國要制裁國際刑事法院？
事件源於國際刑事法院調查2003至2014年在阿富汗戰爭時期出現的罪行，當中除了牽涉塔利班（Taliban）涉嫌大屠殺平民外，阿富汗政府、美軍和中情局（CIA）人員也捲入其中，被指控涉嫌虐待囚犯等，牽涉戰爭罪等指控。
早在2018年9月，白宮便對此大表反對，
時任美國國家安全顧問博爾頓（John Bolton）已批評國際刑事法院是「非法」，又稱美國會盡力保護公民，美方威脅制裁國際刑事法院。
國際刑事法院內的下級法院，曾經在2019年4月阻止調查，該法院當時裁決指成功率很低且不符合司法利益。直至2020年3月，國際刑事法院內的上訴法庭決定推翻下級法院的判決，指出下級法院對規則有誤解，錯誤地阻止檢方尋求真相的職能，此意味國際刑事法院正式裁定，檢察官可以對涉嫌在阿富汗出現的戰爭罪行展開調查，此固然並不是美國歡迎的結果，也成為這次美方想制裁國際刑事法院官員的動機。
國際刑事法院面對的其他危機
國際刑事法院要展開調查，不受涉事國家歡迎，一邊面對美方的制裁威脅，另一邊也面對會員國排隊退出的危機，例如是菲律賓。
菲律賓總統杜特爾特（Rodrigo Duterte）自2016年上台後，鐵腕對付毒販，但導致數以千人死於執法行動，此也引來人權爭議，國際刑事法院2018年初開始就此展開初步調查，結果同樣惹起菲律賓不滿，立即宣布「退會」，並在2019年3月正式生效。至於法院則表示，就算成員國退出，已展開的調查會繼續。
俄羅斯也早在2016年退出國際刑事法院，原因是對國際刑事法院一份關於克里米亞問題的報告不滿。此外，非洲多個國家更是批評法院針對非洲，相繼威脅退出。
國際刑事法院欲起訴美國人 國安顧問博爾頓警告將「嚴厲反擊」
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美國國家安全顧問博爾頓（John Bolton）周一（10日）警告國際刑事法院（International Criminal Court ，ICC），如果法院試圖檢控被指在阿富汗犯下戰爭罪行的美國人，美方可能採取嚴厲行動回應，包括制裁有關法官。
博爾頓出席保守派組織「聯邦黨人協會」（Federalist Society）活動，並發表上任後首場重大演說。他抨擊國際刑事法院「不合法」，揚言美國將盡一切努力「保護我們的公民」。
博爾頓：ICC已死
他措詞強硬與該法院「割蓆」：「我們不會與ICC合作；不會向ICC提供任何幫助；不會加入ICC；我們會讓ICC自行死亡。畢竟，出於所有意圖和目的，ICC於我們而言已死。」
他警告如果ICC真的檢控美國人，華府必會「反擊」，包括考慮禁止其法官和檢察官進入美國，制裁他們在美國的資金，甚至在美國對他們提出檢控。
另外，博爾頓又補充，巴勒斯坦解放組織（Palestine Liberation Organization）駐華盛頓辦事處被下令關閉，原因是巴勒斯坦想尋求ICC調查以色列。
ICC在2002年根據《羅馬規約》（Rome Statute）成立，目的是將犯上戰爭罪、危害人類罪和種族滅絕罪的人繩之以法。惟時任美國總統小布殊反對設立ICC，因此未有在國內通過有關規約，意味並不承認其地位。而包括英國在內的123國家則認可ICC，加入成為成員國。
國際刑事法院調查阿富汗美軍行為 特朗普下令制裁
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美國總統特朗普（Donald Trump）6月11日簽署行政命令，授權經濟制裁多名國際刑事法院（International Criminal Court，ICC）官員。
白宮聲明指，受到制裁的國際刑事法院的官員涉及調查美軍是否在阿富汗干犯戰爭罪行，指他們的行為威脅美國主權，批評俄羅斯在背後操縱。
路透社報道，特朗普授權國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）和財長姆努欽（Steven Mnuchin），凍結涉事國際刑事法院官員在美國的資產，同時禁止他們及其家屬入境美國。
國際刑事法院法官在3月獲授權調查在2003至2014年阿富汗戰爭時期，塔利班（Taliban）涉嫌大屠殺平民，以及阿富汗政府、美軍和中情局（CIA）人員涉嫌虐待囚犯等戰爭罪和反人類罪指控，是當局首次獲准調查美軍。而美國則不是國際刑事法院成員。
調查美軍是否涉戰爭罪行 國際刑事法院檢察官遭美國制裁
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美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）9月2日宣布，就國際刑事法院檢察官本蘇達（Fatou Bensouda）調查美軍是否於阿富汗犯下戰爭罪行，對她實施制裁。法院的管轄、互補與合作部門負責人莫喬喬科（Phakiso Mochochoko）也被列入黑名單。
蓬佩奧解釋，很遺憾，國際刑事法院繼續針對美國人，因此採取行動。他表示，繼續向本蘇達和莫喬喬科提供物質支持的人士和實體將面臨被制裁的風險。國務院同時限制牽涉調查的人士的簽證，不過蓬佩奧未有點名。
國際刑事法院罕有發出代表整個法院的聯合聲明，形容制裁是企業干預法院司法和檢控獨立的手段，有關的脅迫行為是前所未有，對法院、國際刑事司法羅馬規約制度以及法治構成嚴重攻擊。
美國制裁國際刑事法庭人員 法庭指美方圖再干預其獨立性
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美國宣布制裁負責調查駐阿富汗美軍懷疑觸犯戰爭罪行的國際刑事法庭人員。國際刑事法庭回應指美國的制裁，是再次企圖干預法庭的獨立性。
美國國務卿蓬佩奧表示：「美國將制裁國際刑事法庭檢察官本索達，及司法互補及合作主管莫喬喬科，他為檢察官本索達提供協助。個人及實體繼續向相關人員提供實質支援，亦要冒被制裁風險。此外，國務院限制向某些人員發出簽證，涉及國際刑事法庭調查美國人員。」
聯合國秘書長古特雷斯透過發言人指，關注美方有關決定。
美國總統特朗普在今年六月頒布行政命令，制裁任何調查駐阿富汗美軍是否觸犯戰爭罪行的國際刑事法庭人員。授權蓬佩奧和財長姆欽協商，凍結調查人員的資產，禁止調查人員及其家屬入境美國。
被制裁的本索達是在今年三月獲國際刑事法庭授權，調查美軍及美國中情局被指在03至14年間在阿富汗觸犯的戰爭罪行。她的美國簽證去年已被註銷，但根據聯合國與華府協定，她仍可定期到紐約聯合國總部，向安理會匯報國際刑事法庭的工作。
國際刑事法庭人員被美國制裁 多個人權組織譴責美方做法
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美國宣布，制裁負責調查駐阿富汗美軍懷疑觸犯戰爭罪行的國際刑事法庭人員。國際刑事法庭形容美國做法不能接受，多個人權組織亦譴責美方做法。
國際刑事法庭三月批准調查2003到2014年間，在阿富汗戰亂中，包括美軍和美國中情局在內的參戰各方懷疑犯下的戰爭罪行，令美國強烈不滿，周三採取進一步反制措施。
美國國務卿蓬佩奧宣布，根據總統特朗普六月頒布的行政命令，制裁多個負責和協助調查的國際刑事法庭人員。
美國國務卿蓬佩奧稱：「美國將制裁國際刑事法庭檢察官本索達及司法互補及合作主管莫喬喬科，他為檢察官本索達提供協助。個人及實體繼續向相關人員提供實質支援亦要冒被制裁風險。此外，國務院限制向某些人員發出簽證，涉及國際刑事法庭調查美國人員。」
蓬佩奧形容，國際刑事法庭是「有毛病且腐敗」的機構，美國不會容忍國際刑事法庭企圖非法地把美國人納入其司法管轄範圍。受制裁人士的資產將被凍結，亦會被禁止入境美國。
其中本索達的美國簽證去年已被註銷，但根據聯合國與華府協定，她仍可定期到紐約聯合國總部，向安理會匯報國際刑事法庭的工作。
美國制裁國際刑事法庭人員令國際社會嘩然。聯合國秘書長古特雷斯透過發言人指，關注美方有關決定。
聯合國發言人迪亞里克指：「我可以告訴你，秘書長(古特雷斯)得悉並關注美國國務卿蓬佩奧今天的聲明，我們(聯合國)會繼續密切跟進事態發展。」
國際刑事法庭締約國大會主席權五坤形容美國做法前所未有，令人無法接受，是公然侮辱和削弱國際社會追究戰爭罪行責任的努力。
人權觀察譴責特朗普政府，將原本用以懲罰侵害人權者的制裁，扭曲成妨礙公義的工具。國際特赦組織則批評美國此舉，形同要求國際社會讓美國政府豁免其國民被追究戰爭罪行責任。
國際刑事法院回應美國制裁威脅：不受影響 繼續工作
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美國國家安全顧問博爾頓（John Bolton）周一（10日）警告國際刑事法院（International Criminal Court ，ICC），若法院試圖檢控被指在阿富汗犯下戰爭罪行的美國人，美方或以嚴厲行動回應。
國際刑事法院回應表示，將會「不受影響地繼續其工作」。
位於荷蘭海牙的國際刑事法院發聲明表示，法院是獨立和公正的機構，受到123個國家支持。聲明又指出，國際刑事法院會依照原則和最重要的法治（rule of law）理念，不受影響地繼續其工作。
國際刑事法院檢察官本蘇達（Fatou Bensouda）2017年曾正式提出要全面調查對自2003年起阿富汗戰爭罪行的各種指控，其中疑犯包括美國軍人及中情局人員。
博爾頓周一（10日）則威脅若調查啟動，白宮會考慮制裁ICC的法官及阻止檢察官進入美國，制裁其在美國資金，甚至在美國向他們提出檢控，他又聲言ICC已死。
美國政府對國際刑事法院素來不咬弦，在小布殊年代已不批准《羅馬公約》的簽署，不承認其地位，又與多國簽訂雙邊豁免協定（Article 98），表明不會將美國官員交給ICC。當局並採用《美國軍人保護法案》（ American Services-Members' Protection Act），授權美國政府以任何有必要手段，釋放被ICC控制的美國人員，而該法案曾被外界戲稱為「海牙入侵法案」。
《紐約時報》報道，2002年博爾頓擔任小布殊政府的副國務卿時，他已支持白宮反對國際刑事法庭。博爾頓更聲言，他發起的反法庭運動是使他最自豪的時刻之一。
國際刑事法院裁定：繼續調查在阿富汗出現的戰爭罪行
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國際刑事法院（ICC）3月5日裁定，檢察官可以對涉嫌在阿富汗出現的戰爭罪行展開調查。
國際刑事法院上訴法庭指出，下級法院對規則有誤解，錯誤地阻止檢方尋求真相的職能。該決定推翻2019年下級法院的裁決，當時裁決指成功率很低且不符合司法利益，所以阻止調查。阿富汗及美國一直都反對有關調查，美國政府更拒絕合作。
美國公民自由聯盟（ACLU）人權計劃主任克瓦爾（Jamil Dakwar）表示，這項決定維護法治，並給予追究責任的成千上萬受害者帶來希望。
國際刑事法院的調查會着眼於美國、阿富汗及塔利班部隊的行動，當中可能涉及有關英軍的指控。這將為首席檢察官本蘇達（Fatou Bensouda）的調查舖路。
美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）當時表示，華府會撤銷或拒絕有關調查人員的簽證，及後本蘇達的簽證遭撤銷。
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